治安管理處罰法第五十條的內容、主旨及釋義

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整理了《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條的全文內容、主旨和釋義,以加深對治安管理處罰法第五十條的理解。中華人民共和國治安管理處罰法第五十條內容如下:

有下列行為之一的,處警告或者二百元以下罰款;情節嚴重的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款:

(一)拒不執行人民政府在緊急狀態情況下依法發布的決定、命令的:

(二)阻礙國家機關工作人員依法執行職務的;

(三)阻礙執行緊急任務的消防車、救護車、工程搶險車、警車等車輛通行的;

(四)強行沖闖公安機關設置的警戒帶、警戒區的。

阻礙人民警察依法執行職務的,從重處罰。

主旨

本條是關于對拒不執行政府在緊急狀態情況下依法發布的決定、命令的和阻礙執行公務的行為處罰規定。

釋義和理解

本條共分兩款。

本條第一款對四種行為作了規定。

一、拒不執行人民政府在緊急狀態情況下依法發布的決定、命令

根據本條第一項的規定,該行為需具備以下兩個條件:(1)采取了拒不執行的行為方式。這里所說的“拒不執行”,是指在緊急狀態下明知人民政府依法發布的決定、命令的內容,而執意不履行其法定義務的行為。“拒不執行”一般主要表現為經勸說、警告或者處罰后仍不履行法定義務的行為。(2)拒不執行的是人民政府在緊急狀態情況下依法發布的決定、命令。所謂“緊急狀態”,是指危及國家和社會正常的法律秩序、對廣大人民群眾生命和財產安全構成嚴重威脅的、正在發生的或者迫在眉睫的危險事態。只有同時具備了上述二個方面的條件,才是本項所要處罰的行為。如果決定、命令不是人民政府在緊急狀態下發布的,而是在一般情況下發布的,不屬于本項規定的應當處罰的行為。

這一項內容是本法新增的應當受到處罰的違反治安管理行為。2004年3月第十屆全國人民代表大會第二次會議通過了新的《憲法修正案》,對我國《憲法》進行了修改。根據這一《憲法修正案》的規定,全國人民代表大會常務委員會決定全國或者個別省、自治區、直轄市進入緊急狀態;中華人民共和國主席根據全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定,宣布進入緊急狀態;國務院依照法律規定決定省、自治區、直轄市的范圍內部分地區進入緊急狀態。如何在緊急狀態期間始終堅持依法辦事的原則,是衡量一個社會法治化水平的標志。過去我們只是對在發生危及國家的統一、安全或者社會公共安全的動亂、暴亂或者嚴重騷亂,不采取措施不足以維護社會秩序、保護人民的生命和財產安全時,規定可以采取戒嚴措施,而對在自然災害等緊急情況引起的緊急狀態下國家機關如何行使職權,缺少明確的憲法根據,在實踐中一旦發生,就很難依法迅速、有效地采取應急措施來加以應對。為此,在總結了2003年發生的抗擊非典的經驗教訓,并借鑒了國際上的做法,為了應對嚴重的自然災害、突發公共衛生事件、人為重大事故等緊急狀態,在2004年3月我國《憲法》對相應的法律條款作了修改,將“戒嚴”修改為“緊急狀態”,也就是說緊急狀態包括戒嚴又不限于戒嚴,適用范圍更寬。為保障在緊急狀態下的社會治安秩序,保障公共安全,保護公民的生命和財產安全,這次在制定本法時,對拒不執行人民政府在緊急狀態情況下依法發布的決定、命令的行為,增加了予以治安管理處罰的規定。

二、阻礙國家機關工作人員依法執行職務

本項規定的行為在客觀上必須具備以下三個特征:(1)實施了阻礙行為。這里規定的“阻礙”,是指行為人以各種方法和手段,實施的阻撓、妨礙行為。(2)阻礙的行為對象必須是國家機關工作人員。所謂“國家機關工作人員”,是指中央及地方各級權力機關、黨政機關、司法機關和軍事機關以及在依照法律、法規規定行使國家行政管理職權的組織中從事公務的人員,或者在受國家機關委托代表國家機關行使職權的組織中從事公務的人員,或者雖未列入國家機關人員編制但在國家機關中從事公務的人員。如果行為人阻礙的對象是非國家機關工作人員,則不屬于本項所規定要予以治安管理處罰的行為。(3)必須是依法執行職務的行為。這里規定的“依法執行職務”,是指國家機關工作人員依照法律、法規規定所進行的職務行為。如果阻礙的不是國家機關工作人員的職務活動,或者不是依法進行的職務活動,都不是本項所規定的行為。

應當強調的是,本項對阻礙國家機關工作人員依法執行職務的行為方式上,沒有作出限定,即不要求以暴力、威脅方法為條件,這也是本項規定與《刑法》第二百七十七條妨害公務罪的規定的主要區別。《刑法》第二百七十七條妨害公務罪要求行為人阻礙國家機關工作人員依法執行職務的行為方式,必須是以暴力、威脅的方法進行。其中,“暴力”是指對國家機關工作人員的身體實行打擊或者強制,如捆綁、毆打、傷害等;“威脅”是指以殺害、傷害、毀壞財產、損壞名譽等相威脅,其目的都是為了迫使國家機關工作人員放棄執行職務。

三、阻礙執行緊急任務的消防車、救護車、1:程搶險車、警車等車輛通行

本項規定的行為,必須符合以下三個特征:(1)實施了阻礙車輛通行的行為。這里規定的“阻礙”,是指行為人以各種方法和手段,實施的阻撓、妨礙車輛通行的行為。(2)阻礙車輛通行的對象是消防車、救護車、工程搶險車、警車等車輛。上述這些車輛根據《道路交通安全法》的規定,都是具有擔負著特殊使命的特種車輛,其所擔負的任務,都是直接涉及公民、集體和國家的財產和生命安全。(3)執行緊急任務的車輛。《道路交通安全法》明確規定,上述特種車輛必須嚴格按照規定的用途和條件使用。如果上述特種車輛不是在執行緊急任務,只是執行一般的公務活動,甚至是私事,盡管其屬于特種車輛,也不屬于本項所要處罰的行為范疇

四、強行沖闖公安機關設置的警戒帶、警戒區

本項規定的行為,必須符合以下二個特征:(1)實施了強行沖闖行為。也就是行為人明知道路上沒置了警戒帶、警戒區,不準非執行任務的車輛通行,卻不聽勸阻,強行通過。(2)沖闖的對象是由公安機關設置的警戒帶、警戒區。根據國家有關法律、法規的規定,為保障公共安全,處理突發事件,維護社會秩序,防止對社會造成不穩定,公安機關可以在一些特定的場所、地區設置警戒帶,劃設警戒區。所謂“警戒帶”,是指公安機關按照規定裝備,用于依法履行職責在特定場所設置進入范圍的專用標志物。“警戒區”,是指公安機關按照規定,在一些特定地方,劃定一定的區域限定部分人員出入的地區。非公安機關設置,而是由一些單位自行設置的所謂“警戒帶”、“警戒區”不屬于本項規定的行為。

第一款對上述四項行為規定兩檔處罰:一是,處警告或者二百元以下罰款;二是,對情節嚴重的,既可以單處五日以上十日以下拘留,也可以在處五日以上十日以下拘留的同時,并處五百元以下罰款。

本條第二款是對阻礙人民警察依法執行職務的行為從重處罰的規定。

這一規定是對人民警察執行職務的特殊保護。這主要是考慮到人民警察肩負著維護國家安全,維護社會治安秩序,保護公民的人身和財產安全的職責,是法律的執行者,其依法執行職務的行為,必須受到法律的保護,以維護法律的權威和尊嚴,保障社會安定。因此本款對阻礙人民警察依法執行職務的行為,規定在第一款規定的處罰幅度內從重處罰。適用這一款的規定有二個條件:一是,行為人阻礙的對象必須是人民警察。阻礙其他執行機關執行職務的行為,適用其他相應條款的規定。二是,人民警察必須是在依法執行職務。如果人民警察的行為違反了法律的規定,或者其行為根本就不是進行執行職務的活動,則不受本款的保護。